「金主」的角色:第16屆性別高峰會會後紀錄 精選

2019.11.13   彭渰雯|國立中山大學公共事務管理研究所副教) 呂依婷|科技部「促進科技領域之性別友善與知識創新」規劃推動計畫專任助理
刊載於專欄 專題報導
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2011年起從歐洲開始舉辦的「性別高峰會」(Gender Summit),是國際間推動性別與科技研究最重要的會議,迄今已舉辦16屆次。本文作者於今(2019)年8月參加了在新加坡登場的第16屆性別高峰會,也是亞太地區繼韓國、日本之後所舉辦的第三屆。以下分享本次會議觀察之兩個重點,一是歐美科研機構獎補助單位(funding agency,金主)的策略作法,二是鄰近的韓國與日本相關機制推動近況。

科研補助機構如何促進性別與科技:歐美澳經驗

各國促進科研領域性別平等的體制改革策略,一向是性別高峰會的交流主軸。其中,補助科研計畫的「金主」單位,在促進推動歐美澳洲等國科研機構性別平等的工作上,扮演很重要角色。

首先,歐盟大使Barbara Plinkert指出歐盟補助科研計畫「展望2020」(Horizon 2020)針對性別平等有三大目標:1.決策過程的性別平衡、2.研究團隊的性別平衡、以及3.創新研究中的性別面向。針對第二點性別平衡目標,申請展望2020補助之計畫書皆需明確記載參與研究人員的性別比例,也因此得知女性參與計畫勞動人力約42%,但擔任主持人或共同主持人僅28%。另外,展望2020也開始要求需檢附性別平等評估報告,評估專家需涵蓋少數族群。在2018-2019執行的473件計畫中,有110件計畫包含性別面向(主題包含健康、運輸、食物、社會安全及產業領導等)。

而就個別國家而言,德國科學基金會(Deutsche Forschungsgemeinschaft,簡稱DFG)是一家資助德國高等校院及國家科研機構的獨立「金主」,以2017為例,共資助32,500件計畫,總金額達32億歐元。為推動德國研究系統的性別與多元平等,DFG在2018年於總部成立「平等與機會」部門(Division for Equality Opportunities)。在組織上,促進決策層級的女性比例,2017年3月起,承諾女性參與決策至少30%,而在學術領域中,目前22%教授為女性。而在監督機制上,平等機會監督報告成為每年DFG Senate的討論項目。主要策略:提供具性別平等目標之研究補助、性別意識培力與招聘履歷範本、職涯發展(辦理工作坊、薪傳制、典範學習等)、工作與生活平衡,包含:提供育兒津貼、彈性兼職工作型態、提供暫時職代補助及其他家庭生活協助措施。

鏡頭來到北美。加拿大魁北克科學基金會(Fonds de Recherche du Québec,簡稱FRQ)也是提供科學研究補助的機構,角色更似我國科技部。2017年加拿大辦理第11屆性別高峰會後,政府隨即發布「平等、多元與包容」原則計畫(Equality, Diversity and Inclusion Action Plan,簡稱EDI),因此,FRQ根據EDI制訂4大策略及12項目標,從補助機構的角色確保研究內容的平等多元性、提倡EDI議題的感知,特別是無意識偏見,建立跨機構與政府的合作平台,最後則是重新定義「卓越」。具體作法包含:針對醫療或家庭因素中斷而回歸職場者,擴大研究獎助及研究補助的資格、提供研究者參與會議及田野期間的托育服務、郊區機構年輕研究員的支持方案及相關彈性作法。

在政府和機構的合作上,加拿大在2018年參考英國「雅典娜天鵝獎」(Athena Swan),已於今年公布加國版天鵝獎前導計畫,該計畫以機構為補助對象,藉由評鑑之名,實質擔任陪伴、諮詢與督促各大學改善性平機制的角色,而不僅是一般評鑑僅是給予評分而已。至於在重新定義「卓越」的層面,FRQ執行主任Janice指出何謂卓越,應考量個人之於社會的影響力、領導力及其他活動,例如:降低對於年輕助理教授的CV的關注,近期研究指出女性在面試時遇到的阻礙是過度關注在個人而非其研究品質。

最後,澳洲科學研究發展的主要推手為「聯邦科學暨工業研究院(CSIRO)」(國家級研究機構),其亦針對科技中的性別平等提出機構改革計畫─「Science in Australia Gender Equality, SAGE Program」,CSIRO-SAGE於2016-2017透過數據資料蒐集與分析,梳理出適合澳州科研領域發展的三大目標(提升機構文化包容性、擴大科研人才、制度)及90項行動方案,並於2018年中開始執行。 

SAGE參考英國雅典那天鵝獎之機構評鑑制度,制訂澳洲版雅典娜獎(SAGE Athena),該獎項等級分為三級(金、銀、銅),澳洲在第一年(2018)以銅獎為主要目標。目前SAGE共有45名機構成員,皆來自大專校院、醫學基夠及公私立研究組織。若以英國及愛爾蘭執行機構評鑑的趨勢來看,澳洲未來也會擴大此評鑑措施,同時也會影響機構申請各項獎補助的資格,例如:申請機構須為銅獎或以上資格等。此部份未來可與我國行政部門的金馨獎進行比較,以研擬適合我國高教機構發展的機制。

澳洲政府「Science in Australia Gender Equality」網站

綜觀上述,歐美科研機構的性別平等,多半以補助研究計畫的方式為策略,因此補助機構訂定的規則與作法就顯得非常重要。而緣起於英國的「雅典娜天鵝獎」已成為各國仿效的策略工具,我國政府似乎也可以參考。

鄰國韓、日的專責機制持續發展

亞太區前兩屆性別高峰會的主辦單位:南韓性別與創新中心(GISTeR)主任李惠淑教授與日本科學技術振興機構(Japan Science and Technology Agency, JST)副理事長渡邊美代子(Miyoko Watanabe)博士,分別受邀發表並在結論場次擔任引言人,也讓我們進一步掌握兩國機制最新現況。

除了地主國新加坡外,南韓為本次會議出團人數最多的國家。自從2003年南韓通過《女科技人育成法》之後,南韓近年在性別與科技領域上,已成為亞洲進展最多的國家,包含2011年設立以推動女性科研人力發展的「性別與科技研究中心(WISET)」,及2016年設立以性別創新研究為主的「科技研究性別創新中心(GISTeR)」。其中WISET已於2017年升格,改以國營基金會(public foundation)模式運作,隸屬於科技與資通工程部,因此財務上更為穩定,目前編制已達50人規模,年預算則高達約兩千萬美元。WISET中心主任Hyeyeon Ah指出該會針對女性的職場回歸計畫,提供個人與機構補助,同時也媒合個人進入公家或私人研究機構究就業,而其中針對研究補助的部份,1人補助一年約60萬台幣,最多三年。WISET未來3年促進性別平等策略依舊是教育培訓、增加女性科研人員的能見度、企業行動與女性領導等。

而以科技創新為宗旨的性別與創新中心GiSTeR,規模則沒有太大變化,仍維持70萬美元、5位專職左右的編制。不過從2016年成立至今,已成功促成發表了40篇經審查的期刊論文。值得一提的是,GiSTeR爭取2020年在韓國舉辦全球性的性別高峰會,已經定案。這顯示了韓國政府對於性別、科技與創新工作的重視。

相對之下,日本在2017年舉辦完性別高峰會後,雖然該會議頗為成功,但後續並沒有太多制度上的拓展。日本主辦性別高峰會的單位雖是JST,也是公立法人機構,但主要負責性別與科技業務者,則是其下屬單位多元與涵容辦公室(Office for Diversity and Inclusion)共有6名專職人員,其室長就是渡邊美代子博士。根據渡邊美代子的報告,在2018與今年 2019,JST各舉辦了一次性別高峰會的後續會議 (Follow-up Symposium),在會議中除了男女平衡之外,也開始關心性別少數、跨性別等議題。

台灣代表團與國外代表相見歡。左起:宋順蓮理事長、吳嘉麗教授、南韓GISTeR中心主任Hee-Young Paik、加拿大IGH中心主任Cara Tannenbaum、黃淑玲教授、彭渰雯副教授、呂依婷助理

 

小結:台灣的「金主」要更積極

本次會議令人印象深刻的亮點就如本文標題所示「金主」的角色,亦即科研機構的補助或主管單位,應當有更多積極作為與承諾,來促進科技領域的性別平等。「金主」除了補助個別因為家庭照顧責任而暫時中斷研究歷程的科研人員重返崗位外,也應努力協助、獎助機構進行制度性改造,例如工作與家庭平衡政策、領導階層性別意識培力、檢視招募升遷及主管遴聘的標準等。又因我國科研「金主」除了科技部之外還至少包括教育部,若要有效推動相關政策,亟需跨部會統籌合作來努力!

 

本文作者分享台灣研究成果

 

註:本文感謝科技部「促進科技領域之性別友善與知識創新」規劃推動計畫支持(MOST107-2629-H-017-001 MY3)。有關性別高峰會的緣起與定位,可參見彭渰雯(2017)〈從性別高峰會看各國推動科研領域之性別平等〉一文。

312 最後修改於 %2019.%11.%17
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