該樂見還是該質疑?令人困惑的科技部性別科技政策

2017.09.14   吳嘉麗|淡江大學化學系榮譽教授、台灣女科技人學會監事

台灣目前任職於高教部門的女性研究人員比例約35%,但申請科技部專題研究計畫的女性僅占24%,科技部推測乃因女性研究人員在不同階段受到各種困境的影響,為了鼓勵並支持女性投入研究工作,提升女性申請科技部專題計畫的比例,強化女科技人的競爭力,從而增加投稿國際刊物的論文篇數,甚至在國際間獲獎的機率,科技部綜合規劃司在暑假期間推出了一個空前的大計畫,希望經由此計畫,建立輔導機制,以改善上述的落差。

計畫的招標與決標

本計畫是由科技部綜合規劃司於今年6月29日在網頁公布,7月17日截標,從八月決標執行到明年年底,總經費為1,500萬的限制性廠商招標案──「鼓勵女性從事科研領域研究-女科技人輔導推動計畫」。或許由於標案公告時間短促,也可能暑假期間學術人多忙於出國開會或趕寫論文報告,最後只有二個廠商投標,其一為「財團法人國家實驗研究院實驗動物中心」,另一為「社團法人台灣女科技人學會」。7月26日二團體代表做口頭報告及答詢,現場有五位評審委員,三位是科技部司長(綜規司、人文司、科國司),一位是行政院性平委員,一位是科技部性平委員,五位中有一位是女性。8月8日公告結果,由實驗動物中心得標;我們恭喜「實驗動物中心」,更高興又多了這樣一個國家級的中心來關心性別/科技議題。


工作項目
這個標案明列了四大工作項目如下:

(一)執行「女性科技人輔導計畫辦公室」(權重:30%)
1.成立計畫辦公室,專責推動輔助女性研究人員相關業務,並支援科技部有關鼓勵從事科研領域研究相關業務之各項重要交辦事項,及計畫相關研究範疇之智庫幕僚服務,提供政策規劃支援及相關決策參考資訊。
2.提供至少2名駐點人員,以負責本案聯繫窗口、協調及管理作業支援等行政事宜(非派遣人員,相關權益由執行單位負責)。(以下細節略)

(二)規劃業師輔導機制(權重:30%)
1.規劃業師輔導機制(mentor program),遴選科學與工程領域標竿導師,媒合女性研究人員進行輔導諮詢,以激發女性研發能量。
2.規劃遴選北、中、南及東部各地區標竿導師至少3位,共12位。
3.辦理北、中、南及東部地區小組輔導,各地區至少每2個月1次,媒合至少30至50位女性研究人員,提供小組諮詢、經驗分享、社群聯結,協助女性科技人在專案領域中找到自己的定位。

(三)建立女性研究人員社群聯結(權重:30%)
1.標竿IEEE Women in Engineering,辦理女性研究人員相關交流活動,串聯國內外各領域優秀女性學者,形成女性科學與工程領域社群。於北、中、南及東部各地區辦理女科技人交流工作坊及研討會,邀請各領域國內外專家學者進行演講及經驗分享,並與國內主要專業領域學會,包括:台灣女科技人學會、物理學會、化學學會、電機工程學會等,共同辦理女性科技人交流活動,至少4至8場次,形成女性科技人的社群聯結。
2.補助及輔導學員爭取國際女科學家相關獎項或參與國際相關會議,例如IEEE等會議,經由輔導業師推薦至少5至10人次。
3.建置女科技人資訊分享平台,進行計畫活動推廣及花絮分享,並整合科技部補助之「女性科技人才培育之科學活動與出版」計畫產出的二個社群網站:「女科技人的美麗心世界」(台灣女科技人電子報)、及「女科技人young生活」(女科技人臉書)等國內相關女性科技人才網路平台資訊,讓女科技人可透過網路平台取得相關訊息及資源。

(四)行銷推廣相關計畫成果(權重:10%)(細節略)
 

投標的服務建議書及審查依據
內容至少應包括下列4項,並依評選項目檢附相關文件資料供審查:
(一)團隊專業經驗與履約能力。
(二)規劃內容充實性。
(三)經費配置之完整性與合理性。
(四)廠商對本標案之了解與服務建議事項說明。


樂見此計畫的推動
根據以上標案的四項工作內容,顯然第(一)、(二)、(三)項均與女科技人社群密切相關,第(一)項「成立計畫辦公室」,除提供科技部相關業務的協助外,並提供計畫相關研究範疇之智庫幕僚服務,以及政策規劃支援與相關決策參考資訊,攸關科技部未來的性別主流化推動方向。
第(二)項的業師輔導機制,應該在最近的未來,承接標案的「實驗動物中心」就會積極尋找並聯絡標竿業師,以及過去數年未申請或未獲通過專案計畫的大專校院女性科技教師,進行北中南東的工作坊諮詢、輔導、和分享。我們在此利用電子報園地,呼籲並鼓勵有資格的業師和尋求協助的女性科技教師,密切注意「實驗動物中心」的公告。
至於第(三)項,建立女性研究人員社群聯結,鼓勵女科技人辦理北中南東的女科技人演講,及各科技社群之間的經驗分享。所以未來一年,各學會及民間團體辦理類似活動時,似乎可以向此大計畫申請經費補助以及相關協助。其中第3小項還有「建置女科技人資訊分享平台」,整合女科技人電子報、臉書等國內相關女性科技人才網路平台資訊,我們大家都非常期待。

 
 對於標案的質疑
1.此計畫的「申請資格與申請方式」有別於科技部「一般專題研究計畫的申請」而改採勞務標,是一件非常令人意外的事。一般專題研究計畫或性別與科技相關活動與出版計畫,除了在科技部網頁公告徵求,也行文各大專校院研究單位,公告予申請人週知。此項綜合規劃司高達1,500萬的勞務標案,卻僅如一般政府勞務標在電子採購網招標資訊公告19天,許多有資格投標的廠商、學術單位及學者,可能因為沒有預期推動女性參與科技的這項大工程會以標案方式徵求,而錯失參與機會?以致最後僅有二家廠商投標。顯然眾多過去申請性別與科技類計畫的學者和單位並不知道有此標案。此計畫的推動與執行竟然如此緊急,而必須以短於一般政府勞務標規定的21天之內倉促開標完成的原因為何??
2.過去所有科技部專題計畫皆須大專院校或研究機構的專職助理教授級以上人員申請,一般廠商或財團/社團法人皆不合申請規範。過去我們曾數度向科技部建議,一些性別/科學教育活動計畫,由於極少具有研究性質,在職教師忙於教學研究升等之餘,對於此類計畫常常心有餘而力不足,不如開放給立案的民間團題申請執行,必要時邀請在職教師參與支援。科技部的答覆總是於法無據,或在某些條件下已有部分開放(如補助各學會定期出版刊物)。未料此次科技部標案竟有所突破,類似專題計畫的案子居然可以開放讓民間廠商投標。此標案突破過去限制,大大值得讚賞,然不知是偶一為之,還是以後的常態?
3.「國家實驗研究院實驗動物中心」隸屬科技部,法人代表就是楊弘敦前任科技部長,實驗動物中心的辦事處地址,就在科技大樓的三樓,他們何時知道此標案?這是一個公平的競爭嗎?
4.此標案書在計畫緣起部分指出
任職於高教部門的女性研究人員比例約35%,但申請科技部專題研究計畫的女性僅占24%,推測乃因科學與工程領域的女性研究人員由於受到不同階段的各種困境影響,希望經由此計畫規劃建立輔導機制,鼓勵支持女性投入研究工作,提升女性申請科技部專題計畫的比例,強化女科技人的競爭力……
誠然,女性研究人員未克充分發揮潛力,乃因多重社會性別文化因素影響,單純的一年標竿業師輔導或許可看到一些專題研究計畫申請案的增加,一些投稿國際刊物論文篇數的增加,但是影響女性的各種文化、性別平等因素又豈能僅從此處著手,可預見多少改善?
5.標案口頭報告時的五位評審委員有三位是科技部的司長(綜規司、人文司、科國司),二位是外部性平委員,其中男女比例是4:1。數年來政府單位的各委員會均希望盡量落實任一性別委員不低於3分之1,更何況這是一個屬於性別與科技類的標案──「鼓勵女性從事科研領域研究-女科技人輔導推動計畫」?科技領域中的性別議題,科技部已經投入10年約3億元的研究經費,也曾委託幾個大型計畫案加以整合、實踐,這在國際間早已是一個有很多學術論述與實務經驗的領域。請問科技部,本次的審查委員組成是否有考慮到對這些學術背景的認知?
6.本標案工作項目的(一)執行「女性科技人輔導計畫辦公室」中有一項工作是「提供政策規劃支援及相關決策參考資訊」,得標的實驗動物中心團隊,過去似乎從未參與過「性別與科技」相關政策研究,以及性別主流化相關事務的推動,如何提供值得大家信賴的性別/科技政策的規劃支援?我們不免擔心,科技部的性別/科技政策將走向何方?國家實驗動物中心理應全力投注動物實驗相關的研究,有多少餘力來關注推動性別科技相關的活動?
7.科技部綜合規劃司匆忙的推出此標案,標案工作內容幾乎包含了過去十年來科教國合司歷年所推動的多項計畫內容,如果類似標案以後數年還會繼續招標,綜規司是想藉此停止過去十年所執行的這些計畫,往後就由科技部管轄下的實驗動物中心來執行嗎?如果此項標案只因為今年恰好有此經費,只有16個多月的執行期,那麼請問這曇花一現的經費與努力,有何實質的意義?主持這項標案口頭報告審查的當日,主席是綜規司的林廣宏司長,他也是科技部本屆性平專案小組的執行秘書,難道這是經過科技部性平專案小組的建議嗎?我們質疑科技部的「性別主流化」一貫政策究竟為何?
8.如果科技部覺得過去這些性別與科技計畫做得不夠好,儘可停止該計畫或更換計畫主持人,但是顯然過去這些計畫內容不錯,才會被此標案工作內容大量採納,但是卻改由自己管轄的團隊來執行,是為了比較好控制內容嗎?科技部的「性平專案小組」在政府性別主流化下,科技部的「性別與科技」政策方面究竟可發揮多少功能?對科技部的性別/科技政策有多少的指導作用?
9.此標案的主要工作與過去科技部的「性別與科技研究」類科所執行的多項專題計畫多所重疊(如96年度【全國科技婦女統計資料之建立與推廣(WR1)】、97年度【全國科技婦女之資料統析與人才深耕(WR1) 】、98-99年度【理工科系性別文化探究】、100-102年度【國科會性別與科技規劃推動計畫】、103年度【女科技人的生命歷程】、104-105年度【台灣女科技人網絡與實質交流】、104-106年度【促進科技領域之性別研究】等),標案所述的工作內容多與過去這些計畫的申請書內容相近,這些計畫的主持人很多是「台灣女科技人學會」的會員。但是當台灣女科技人學會以廠商身分參加投標,卻是落選的一方,而由從未在性別科技領域發聲或參與相關努力有所作為的「財團法人國家實驗研究院實驗動物中心」獲得標案?
10.標案工作項目(三) 建立女性研究人員社群聯結,這本來就是女科技人學會自2011年成立以來一直在做的,該學會成立宗旨即為:鼓勵及培育女性參與科技領域;促進並提升女性在科技專業領域之成長;建立科技女性間之交流、經驗傳承與相互支援網絡;建立與國際相關領域及團體間的聯繫與交流等。該會屬民間非營利團體,經費有限,鼓勵大專教師會員向科技部申請性別與科技類專題計畫,推動經驗交流、社群連結,所以自從2008年在國科會的計畫支援下,出版《台灣女科技人電子報》月刊,今年更擴大版面,與「女科技人的美麗心世界」社群園地結合,訂閱人數已超過二萬。近十年來許多女科技人義務輪流負責,並橫向連結各學會,不定期辦理讀書交流會,主辦女科技人國內、國際研討會,積極參與女科技人國際組織,設立年輕女科技人獎項,協助她們走出台灣,參與國際會議及活動。以上種種都是台灣科研、產學界與民間組織努力善用資源,百花齊放開枝散葉的努力。這些團隊過去的成果、專業經驗與履約能力難道沒有被看到嗎?
 

科技部此項標案無論是招標方式、工作內容、與補助經費均有別於以往,標案公告時間、金額、與審查雖然表面上一切合法,只是參與者仍覺有以上美中不足的質疑與不解,僅藉此一角園地提出,懇請科技部解惑,也呼籲大家持續關注。

 

3468 最後修改於 %2017.%09.%15
此分類更多內容: